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吕明辰在全省全省厂务公开民主管理工作汇报会上的讲话

认真学习贯彻党的十六届五中全会精神

推动厂务公开民主管理工作深入发展

2005年12月8日)

吕 明 辰

同志们:

根据我省今年的工作安排,决定召开这次厂务公开民主管理工作汇报会。我们这次会议的主要任务是,传达贯彻全国厂务公开民主管理工作汇报会精神,交流情况,总结经验,理清思路,推动我省厂务公开民主管理工作不断深入发展。

从去年年底全省第四次厂务公开经验交流会议以来,全省各地、各单位以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统揽全局,认真贯彻落实全国、全省厂务公开民主管理经验交流会议精神,按照省委、省政府和省厂务公开民主管理领导小组的要求与部署,经过各级的共同努力,厂务公开民主管理工作取得了新的进展、新的成效,主要表现在:通过抓巩固提高,国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作得到进一步的深化;通过制定相关的政策文件,改制企业的厂务公开民主管理工作得到进一步加强;通过抓拓展延伸,事业单位的院(校、所)务公开民主管理工作质量得到进一步提高;通过抓推行层面,非公有制企业的厂务公开民主管理工作得到较大突破;通过抓职代会星级创建活动,厂务公开民主管理的载体作用得到更好的发挥;通过抓立法参与,厂务公开民主管理工作得到有力的法律支持;通过抓长效机制建设,厂务公开民主管理工作的规范化建设得到了新的提升。

应当看到,我省的厂务公开民主管理工作还存在一些问题和不足,主要表现在:少数单位和部分同志的思想认识还不能完全适应经济社会发展对这项工作的要求;工作发展不平衡的问题仍然存在,特别是非公有制企业和改制企业的工作还比较薄弱;厂务公开民主管理工作如何服务于企事业单位改革发展的实际,如何形成维护职工合法权益的长效机制,还需要深入的探索和实践等。这些问题需要我们认真加以解决。

下面,我就如何以党的十六届五中全会精神为指导,全面落实全国工作汇报会的部署,进一步做好我省的厂务公开民主管理工作,讲几点意见。

一、以学习贯彻党的十六届五中全会精神为契机,不断深化对厂务公开民主管理工作的思想认识

党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,从我国国情和发展战略全局出发,绘就了我国下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的纲领性文件。省委八届十一次全委会结合我省实际,对学习贯彻五中全会精神作了全面部署,并通过了我省第十一个五年规划的建议。学习贯彻好五中全会和省委八届十一次全委会精神,是我们当前的首要政治任务。我们一定要认真学习、深刻理解,把思想和行动统一到党的十六届五中全会和省委八届十一次全委会精神上来,以此指导厂务公开民主管理工作的健康发展。

(一)要从落实科学发展观的高度,认识和把握厂务公开民主管理工作。五中全会通过的《建议》最鲜明的特点,就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。实行厂务公开民主管理是推动社会主义政治文明建设的重要形式,是贯彻落实科学发展观的内在要求,在构建社会主义和谐社会中具有重要的作用。厂务公开民主管理作为公开办事制度的一个重要方面,其实质是推进基层民主政治建设,保障和落实职工当家作主的民主权利,集中反映了我国企业民主管理的特色和优势。贯彻落实五中全会精神,就是要推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实,推进基层民主政治建设,维护广大职工合法权益,促进企事业建立和谐稳定的劳动关系,更好地发挥厂务公开民主管理在推进我国经济社会发展中的重要作用。

(二)要从保持经济平稳较快发展的高度,认识和把握厂务公开民主管理工作。五中全会强调,坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。我们一定要在经济社会发展的大局中,把握好厂务公开民主管理的重要地位和作用,把它融入到现代企业管理之中,解决企业生产经营和改革发展中的矛盾和问题,充分保护和调动广大职工的积极性和创造性,全心全意依靠职工搞好企业,努力促进企业的改革发展和职工队伍的稳定。加强企业民主管理,是各级党委、政府和有关部门的共同责任,也是各级工会组织的重要社会职责。企业党组织应充分发挥核心领导和保障监督作用,加强对厂务公开工作的领导,杜绝侵犯职工民主权利的事情发生。企业行政领导应树立依靠职工办企业的思想,把民主管理融入到企业管理之中,保护和调动职工的积极性,促进企事业和谐发展。工会组织要认真履行维护职责,促进建立和谐稳定的企业劳动关系,在维护职工权益和促进企业发展两个方面真正实现“双赢”。

(三)要从建立健全职工维权机制的高度,认识和把握厂务公开民主管理工作。构建社会主义和谐社会,是“十一五”规划的重要任务之一。建立健全维护职工合法权益的有效机制,是构建社会主义和谐社会的有效措施和重要内容。厂务公开民主管理是职工维权机制建设的重要组成部分。由于我国社会主义市场经济体制还不完善,经济社会发展还不平衡,在社会生活中,不可避免地存在着一些不稳定、不和谐的现象。党的十六届五中全会强调,建设社会主义和谐社会,要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立和谐稳定的劳动关系,维护好职工群众的合法权益,是厂务公开民主管理工作的重要任务,对于促进社会的公平和公正,保障企业和职工队伍的和谐与稳定,发挥着独特的作用。各级工会要按照中央和省委的要求,积极参与和认真落实厂务公开民主管理工作,组织引导广大职工牢固树立主人翁意识,积极参与企业的民主管理,促进企业的改革发展和稳定。

二、理清思路,突出重点,推进厂务公开民主管理工作深入持久发展

党的十六大报告、十六届四中全会决定以及今年1月中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中,都明确提出了健全厂务公开制度的要求,并做出一系列部署。这充分说明,推行厂务公开民主管理工作,在建设社会主义政治文明,加强基层民主政治建设,建立健全惩治和预防腐败体系中,都具有重要的地位和作用,必须联系实际、明确目标、突出重点、探索创新,把这一工作作为一项长期任务深入持久地抓紧抓好。

(一)重视做好国有改制企业厂务公开民主管理工作。要认真落实中央和省委两个“两办通知”的要求,切实加大国有重组改制和关闭破产企业厂务公开民主管理的工作力度。要切实贯彻落实省总工会与省国资委联合下发的《关于在国有企业改制过程中发挥工会作用的意见》,充分发挥厂务公开、职代会等在改制过程中的重要作用,维护改制企业职工的合法权益不受侵犯。要依法落实职代会对企业改制方案的审议权、职工安置方案的审议通过权和职工对国有资产的监督权,落实对职工权益的各项保护措施。凡是涉及企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和职工切身利益等重大事项,都要及时公开,接受职工监督,坚决防止违规操作。企业在改制时应将“改制后依照法规政策建立健全职代会、厂务公开等民主管理制度”写进改制方案,保证改制后民主管理制度的延续、巩固和发展。

(二)积极引导推进非公有制企业实行厂务公开民主管理制度。一是要统一思想,形成共识。各级党政工领导、非公有制企业的经营者和职工群众都要充分认识到,非公有制企业实行厂务公开民主管理,是我国社会主义制度的本质要求,是贯彻党的“依靠方针”的重要举措,是现代企业制度的应有之义,是提高非公有制企业管理水平和经济效益,促进企业发展的有效措施。二是要把职工代表大会作为非公有制企业实行厂务公开民主管理的基本形式。非公有制企业只要达到一定规模,具备相应的条件,就应当建立职代会制度。同时,还应当依法建立平等协商和集体合同制度、职工董事和职工监事制度。非公有制企业建立职代会制度,在内容、职权、形式和方法上不能照搬公有制企业的做法,应根据企业的实际情况,进行制度创新。三是要适应非公有制企业数量多、规模小等特点,探索实践职工民主管理的多种有效形式。非公有制企业推行厂务公开民主管理应实事求是,循序渐进,逐步深化。在形式上要有多样性,职权上要有层次性,工作上要有渐进性,内容上更侧重于维权和协调劳动关系。

(三)坚持把职工代表大会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体。职代会制度是我国宪法和《企业法》、《工会法》等法律规定的企事业民主管理的基本制度,是“两办通知”确定的厂务公开的主要载体。随着改革的深化,职代会制度不仅在国有、集体及其控股企业得到巩固和发展,在非公有制企业也通过逐步推行,取得了成功经验,从而呈现出旺盛的生命力。多年的实践表明,职代会制度符合我国国情和企事业的实际,体现了社会主义基本制度的本质特征,符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求,具有普遍适用性,是一项有中国特色的职工民主管理制度。全国人大常委会最近通过新修改的《公司法》明确规定,公司制企业都要实行职工代表大会或其他形式的民主管理制度。《山东省企业职工代表大会条例》已经省人大常委会审议通过,将于明年1月1日起实施。要组织全省广大干部职工认真学习好《山东省企业职工代表大会条例》,利用新闻媒体和各种宣传形式,学习宣传好《条例》,贯彻落实好《条例》,推动厂务公开民主管理的法制化建设。要坚持把职代会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓,为职工参与企事业民主决策、民主管理和民主监督搭建平台,为职工表达利益诉求畅通渠道,为企事业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障,使之成为企事业管理和基层民主政治建设的基本制度。

(四)加强厂务公开民主管理的规范化、制度化和长效机制建设。厂务公开民主管理工作,既要立足于当前,更要着眼于长远,要以发展的眼光加以健全和完善。不断向企业管理领域延伸,是厂务公开发展的必然要求,也是厂务公开的生命力所在。要努力把厂务公开民主管理的要求融入到依靠职工办企业的体制、机制和制度之中,企业的各项经营管理制度、党风廉政制度、职工民主管理制度,都要充分体现厂务公开的原则,使之成为企业管理的有机组成部分。要通过推行厂务公开民主管理,进一步坚持和完善平等协商集体合同、职工董事和职工监事制度、职代会评议企业领导干部等制度。扩大借鉴ISO9000标准,建立厂务公开民主管理质量体系的推行面,力争有条件的单位都要开展这一工作。对于近年来创造的区域性、行业性以及集群职代会、职代会质量评估、职工代表竞选、职工代表证等制度和形式,要认真总结,健全规范,逐步推广。

三、明确任务、强化措施,切实加强对厂务公开民主管理工作的领导

各级厂务公开民主管理机构要按照中央和省委的要求,以学习贯彻党的十六届五中全会、省委八届十一次全委会精神为契机,将厂务公开民主管理作为一项长期的工作任务,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。要继续深入贯彻落实中央和省两个“两办通知”精神,采取切实有效的措施,推动工作健康发展。要加强理论政策的调研工作,不断研究新情况,找出新思路,解决新问题。要加强相关法规政策的制订工作,重视源头参与。要把厂务公开与保持共产党员先进性教育结合起来,针对一些企业党员领导干部群众观念薄弱、不依靠职工办企业等情况,要加大整改措施的力度。要发挥先进典型的引导作用,通过典型事例的推广宣传,树立样板,指导工作。要加强分类指导和监督检查,充分考虑不同地区、不同企业的实际情况,有针对性的提出要求。要加强各级工会民管干部和职工代表的培训,努力提高他们的思想素质和工作质量。各级工会干部特别是领导干部要紧紧围绕省委确定的“一二三四五六”的发展目标和工作思路,切实增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、创新意识,牢固树立和落实科学发展观,推动厂务公开民主管理工作再上新水平,为构建社会主义和谐山东做出新的更大贡献!

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