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阎启俊在山东省工会维权机制建设经验交流会上的讲话

 2005年11月11日)

同志们:

我们这次会议认真学习了党的十六届五中全会和省八届十一次全委会精神,学习了中央领导同志近期关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示和全总义乌会议精神,总结交流了泰山区等单位维权工作的典型经验,统一了思想,提高了认识,明确了要求,对于进一步发挥工会在协调劳动关系、维护职工合法权益、促进社会主义和谐山东建设中的作用,具有十分重要的意义。

下面,我就下一步全省工会维权机制建设,再谈几点意见。

一、认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,充分认识新时期工会工作的历史使命和任务

    党的十六届五中全会,是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,从战略全局出发,描绘了我国在下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图,符合我国国情,顺应时代要求,反映人民意愿,是全面建设小康社会、推进社会主义现代化的纲领性文件。刚刚闭幕的省八届十一次全委会,对学习贯彻五中全会精神作出了全面部署,审议通过了我省第十一个五年规划的建议。学习贯彻党的十六届五中全会和省八届十一次全委会精神,是我们当前的首要政治任务。

党的十六届五中全会提出了“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐”的24字方针,确定了“必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放”的基本原则。这些方针和原则关系到包括职工在内的广大人民群众的根本利益,对我们工会工作是又一次重大机遇。各级工会要紧紧抓住这一机遇,把学习贯彻党的十六届五中全会精神与学习贯彻中央领导同志的一系列重要指示结合起来,与学习贯彻省八届十一次全委会精神结合起来,与贯彻落实全总义乌会议精神结合起来。要在学习贯彻五中全会精神中,思考和研究工会组织肩负的重大历史使命,部署和安排工会的各项工作。
   
(一)坚持以人为本的科学发展观,为工会组织履行社会职能提供了政治保证。党的十六届五中全会强调,以科学发展观统领社会发展全局。科学发展观的本质和核心是以人为本,坚持以人为主体,以人为前提,以人为动力,以人为目的。在经济发展的基础上,不断提高人民群众的物质文化水平和健康水平;尊重和保障人民的政治、经济、文化权利,不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质;创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境,使广大职工和人民群众共享经济和社会发展的成果。科学发展观的提出,不仅为工会组织履行社会职能奠定了理论基础,同时,也为工会组织充分发挥作用提供了政治保证。

(二)保持经济平稳较快发展,要求工会积极组织动员职工为实现“十一五”规划建功立业。五中全会强调,坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。科学发展观的实质,是实现又快又好地发展。要满足人们日益增长的物质、文化需求,缓解就业压力,处理好各类社会矛盾,没有持续较快的发展是做不到的。组织动员职工积极投身改革和建设,是各级工会组织义不容辞的责任。适应经济增长方式的转变,工会的“经济技术创新工程”,也必须调整思路。在生产实践中,要以促进企业技术进步和提高劳动者素质为重点,以推动企业技术创新、管理创新、机制转换、结构调整、市场开拓、降耗增效为主攻方向。劳动竞赛与合理化建议活动,要根据新的形势和任务,根据本系统、本企业的实际,赋予新的内涵,创造新的形式,制定切实可行的目标,完善奖励办法,建立考评机制,使这些活动更加深入扎实、富有成效。

(三)加快转变经济增长方式,对提高职工队伍的整体素质提出了更高要求。五中全会指出,发展必须是科学发展,要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。我国是一个发展中国家,仍然处于社会主义初级阶段,要实现小康社会和现代化建设的目标,必须重视包括资本、技术、劳动在内的各类生产要素的作用。经济增长方式从粗放型转变到集约型,促进科技进步,提高自主创新能力,从根本上说,都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。长期以来,工会组织开展的“创建学习型组织,争做知识型职工”活动,为提高广大劳动者的素质发挥了十分重要的作用。这项活动的开展,不仅有利于从根本上保障职工群众的合法权益,从长远的角度看问题,对于经济社会的发展和进步也具有根本性、基础性的作用。

(四)构建社会主义和谐社会,为工会组织发挥作用提供了广阔空间。推进社会主义和谐社会建设,是“十一五”规划的重要任务之一。由于我国社会主义市场经济体制还不完善,经济社会发展还不平衡,在社会生活中,不可避免地存在着一些不稳定、不和谐的现象。党的十六届五中全会强调,建设社会主义和谐社会,要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。利益调整是劳动关系的核心问题,建立和谐稳定的劳动关系,是工会组织义不容辞的责任。在维护职工的合法权益,促进社会的公平和公正,保障职工队伍的和谐与稳定方面,工会组织的作用不可替代。

二、总结维权工作的实践经验,正确把握工会维权机制建设的基本原则

近年来,我省各级工会积极适应劳动关系的变化,既坚持继承了过去行之有效的维权措施,也探索创造了不少符合当前需要的维权机制和办法。泰山区等几个单位介绍的“职工维权服务中心”、“工字号”再就业工程、“扶贫济困万人行”等维权方式,都是工会维权机制建设的新实践、新成果。这次现场会,就是要总结学习泰安市泰山区和全省各单位维权工作的好经验、好做法,并在实践中不断完善和提高。总结近年来工会维权机制建设的经验,我们必须正确把握以下几个方面的原则:

(一)维护职工具体利益要与维护国家总体利益相统一。各级工会之所以在构建和谐稳定的新型劳动关系、维护职工合法权益、推动改革发展中发挥了重要作用,关键是紧紧围绕党和国家的大局,坚持了维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益的统一。推进维权机制建设,必须从全局和长远的高度来考虑,以战略的眼光和宽广的视野来研究,并放到各地区、各部门、各单位的总体工作中去思考、去部署、去落实。既要把维护国家的总体利益放在十分重要的位置,又要充分兼顾和切实关心职工的具体利益,把维权工作贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。只有这样,工会的维权工作才能赢得党委的重视、政府的支持、职工的拥护,才能始终保持强大的生命力。

(二)建立维权机制要与促进改革发展稳定相统一。发展是解决所有问题的基础,改革是发展的根本动力,没有稳定什么事情也干不成。在处理三者的关系中,必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在社会稳定中推进改革与发展,通过改革和发展促进社会稳定。同时要教育广大职工,经济的发展,改革的深化,社会的稳定,是符合工人阶级根本利益的。职工群众的合法权益,只有加快发展才能实现,只有深化改革才能提高,只有保持稳定才能保证。这个被实践反复证明了的道理,也必须运用到建立维权机制的实践中去。

(三)建立维权机制要与加强工会组织建设相统一。组织建设与发挥作用,是辩证统一的。工会组织建设是发挥作用的基础和前提,只有组织起来,才能切实维权。没有建立工会组织,没有相应的组织覆盖面,发挥作用就无法落到实处。反之,发挥作用是工会组织建设的要求和目的。工会组织建立了,如果不能维护职工的合法权益,这种组织建设的再多,覆盖面再大,也无法发挥“桥梁”“纽带”作用。基层工会组织要真正建成“党政靠得住,企业离不开、职工信得过”的职工之家,就必须高度重视自身建设,完善在工会组织领导下的维权机制。

(四)建立维权机制要与坚持依法维权相统一。市场经济是法治经济。运用法律武器维护职工权益,是贯彻依法治国方略、把工会维权工作逐步纳入法制化轨道的必然要求。要推进工会维权机制建设,必须努力提高工会干部特别是领导干部的法律素养,积极参与有关法律法规的制定,加强对劳动法律法规贯彻落实的监督。各级工会要通过帮助、指导职工与用人单位签订劳动合同,代表职工与企业签订集体合同,依法维权。要建立职工法律援助机构,建设工会法律专业人才队伍,大力开展职工法律援助活动。要广泛开展法律法规宣传普及活动,引导职工增强法律意识,通过合法形式维护自身权益。

(五)建立维权机制要与立足当地实际相统一。实事求是,一切从实际出发,是党的思想路线和工作方法,也是完善维权机制必须遵循的重要原则。由于经济社会发展水平、职工队伍状况不同,各地的情况也千差万别。在我省的东部沿海与西部地区,国有改制企业与非公有制企业,地方工会与基层工会,维权机制建设的目标、内容、手段应该各有侧重。各级工会必须从本地区、本行业、本单位的实际情况出发,因地制宜,因时制宜,积极探索,大胆创新,提出维护职工合法权益,建立维权机制的具体办法和思路。只有与本地的实际情况紧密结合进行创新,工会的维权机制建设才能有突破、有发展,工会的维权工作才能更有活力、更有作为、更有影响。

三、建立完善工会维权机制,突出工会维权工作重点

    维护职工合法权益,是工会的基本职责。作为工人阶级的群众组织,所有职工都应是工会组织代表和维护的对象。由于经济成份日益多样化,劳动关系越来越复杂,职工队伍的结构发生了明显变化,每个职工的具体利益也各不相同。在建立维权机制的过程中,必须统筹兼顾,突出重点,通过完善各项机制和制度,切实解决好职工群众最关心、最直接、最现实的问题。当前,在维权领域上,要以改制企业和非公有制企业为重点;在维权对象上,要以改制企业职工、非公有制企业职工、进城务工人员和下岗失业职工为重点;在维权内容上,要以职工群众最关心的劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产和民主管理方面的权益维护为重点。各级工会要把解决职工关心的热点、难点问题,作为围绕中心、服务大局的切入点,加强与有关部门的配合,为职工解难,为党政分忧。

(一)要切实维护改制企业职工的合法权益。为了规范企业改制和维护职工合法权益, 省总工会与省国资委联合下发了《关于在企业改制过程中发挥工会作用的意见》,为保障改制企业职工的合法权益,提供了有力的政策依据。在企业改制过程中,首先,要切实保障广大职工的民主权利。企业改制,必须尊重职工意愿,充分听取职工意见,坚持职代会制度,依靠职工群众推进改革与发展。改制的重大事项必须公开。企业改革方案,必须提交职工代表大会审议;涉及职工切身利益的重大问题,必须提交职工代表大会表决通过。其次,要切实做好职工安置工作。企业改制,必须对职工做出妥善安置。要积极帮助下岗失业职工实现再就业,保障他们的基本生活,认真做好职工社会保险关系的接续工作。第三,要切实理顺企业内部分配关系。在改制企业中,要合理调节收入分配,保障职工工资与企业效益同步增长。各级工会要在调节企业分配中发挥更大作用,推动政府制订工资指导线和工资支付办法,与企业进行工资协商,解决好职工的收入分配问题。

(二)要切实维护非公有制企业职工的合法权益。非公有制经济的发展,既是我国市场经济发展的重要成果,也是我国市场经济发展的重要促进力量。由于各方面的原因,在个别非公有制企业中,仍不同程度存在生产条件恶劣、员工待遇低下、过度加班加点、恶意拖欠工资、非法雇用童工等侵犯职工合法权益的现象。为进一步加强非公有制经济组织中的工会工作,省总与省委组织部联合下发了《关于加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的意见》,要求所有的非公有制企业首先建立工会组织,以保障广大职工的合法权益。各级工会要从指导职工签订劳动合同,完善集体合同制度,监督企业安全生产,与政府有关部门联合进行执法检查等措施入手,切实维护好非公有制企业职工的合法权益。

(三)要切实维护进城务工人员的合法权益。目前,我省进城务工人员已经超过600万人。在各级党政和全社会的共同关心下,他们的生产生活条件有了较大改善,但在工资支付、安全保护、社会保障、子女入学等方面,还存在着一定的社会障碍,进城务工人员权益受侵犯的现象时有发生。五中全会提出要关注进城务工人员的权益,认真解决进城务工人员的社会保障问题。明年,我们要按照五中全会的要求,在进城务工人员比较集中的行业突出抓好工会组建,把进城务工人员组织起来,继续下大力气解决好进城务工人员的工资拖欠及其他突出问题,切实保障其合法权益。

    (四)要切实维护困难职工群体的合法权益。困难职工群体的形成,有一定的历史和现实原因。五中全会提出,要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,并要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。这项要求具有很强的针对性。多年来,我省各级工会在协助政府帮扶救助困难职工方面,做了大量工作,采取了一系列卓有成效的措施,比如全省三级帮扶网络的建立,坚持近十年的救助困难职工子女上大学活动,以及各市县工会在实践中创造的许多有效做法,都要认真总结提高,大力宣传推广,取得更大成效。下一步,要进一步健全完善我们的帮扶救助机制,逐步实现规范化、制度化、社会化,在帮助困难职工解决实际困难,维护职工队伍稳定方面,发挥更大的作用。

    四、切实加强组织领导,推动形成工会维权新格局
   
完善工会组织领导下的维权机制,是各级工会当前和今后一个时期的重要任务。各级工会要把这项工作作为贯彻五中全会精神的一个十分重要的切入点,高度重视,加强领导,采取措施,扎实推进,努力形成全省工会维权机制的新格局。
   
(一)要在全省形成社会化维权的新格局。保障职工合法权益,是一项社会系统工程,单靠工会组织自身的力量是远远不够的。必须坚持走社会化维权的路子,逐步形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局。泰山区的做法,有创新、有成效、有生命力,就在于他们初步形成了这样一种工作格局。对于他们的经验,要认真总结整理,加以完善提高,并在全省推广。工会工作要在大局中充分发挥作用,必须得到各级党政的重视支持和社会各界的积极参与。首先,要主动向党委汇报,积极争取政府支持,加大源头参与力度,为做好维权工作提供政治保证。其次,要密切与政府有关部门的联系,通过召开联席会议、建立三方机制、配合执法检查等,共同协作,创造条件,搭建社会化维权平台。再次,要积极争取各级人大、政协的支持,加大立法参与的力度,积极反映职工的意愿和要求,提出工会的意见和主张。同时,要加强对劳动和工会法等法律法规的检查和监督。

(二)要尊重基层组织的首创精神。实践出真知。工会维权机制建设的思路和方法,主要来自于基层,来自一线工会干部的实践和创造。近几年来,我省各级工会在创新维权的途径和方法方面,进行了不懈的努力,取得了很好的成效,比如,以“职工维权服务中心”为载体的社会化维权、进城务工人员输出地和输入地之间的联合维权、区域性和行业性经济组织的整体维权、上级工会对基层工会“上代下”的维权模式等。工会领导机关要加强指导服务,鼓励基层工会从实际出发,注重实效,积极探索,大胆创新。对于各地创造出来的成功经验,要认真总结,大力宣传,规范完善,积极推广。各级工会要根据当地实际,相互学习、相互借鉴,创新维权载体,丰富维权手段,增强维权效果,把我省工会的维权机制建设提高到一个新水平。

(三)要着眼于建立维权的长效机制。维权机制建设,既要立足于当前,更要着眼于长远,要以发展的眼光来完善维权机制,形成维权体系。一方面要使我们行之有效的维权工作制度化、规范化,保证维权机制发挥长效作用;另一方面要建立起全方位、多层次的维权机制,完善维权工作体系,使维权工作的覆盖面更广泛、效果更明显。

(四)要合理配置工会组织的内部资源。实现工会的维权任务,必须整合工会自身资源,形成工作合力。一是继续加强工会基层组织建设。积极开展“三级联创”活动,扩大和完善工会组织网络,为维权工作奠定坚实的组织基础。二是努力加强工会领导机关建设。上级工会要在源头参与、分类指导、服务基层上下功夫;下级工会要因地制宜、积极探索、勇于创新,多为上级工会提供新鲜经验,形成工会资源互补、信息共享、良性互动的格局。三是工会内部要切实树立维权理念,坚持机构设置、资源配置,向重点工作倾斜。四是要建立完善工会内部的奖惩和激励措施,引入竞争机制,建立完善决策目标、执行责任和考核监督三个体系,最大限度地发挥工会的资源优势和潜力。

(五)要高度重视工会的舆论宣传工作。工会要取得各级党政和社会各界的重视支持,一个很重要的方面,就是进一步加强对工人阶级和工会工作的宣传。不仅要让各级党委、政府更多地了解工会工作,而且要让全社会更多地认识工会工作。要认真贯彻中宣部和全总联合下发的《关于进一步加强新时期工人阶级宣传的意见》,主动争取党委宣传部门的支持,与新闻单位密切协作,采取为社会各界喜闻乐见的宣传形式,大力宣传工人阶级的丰功伟绩,宣传工会组织在经济社会发展中的重要作用,扩大工会各项工作的社会影响,为工会开展维权工作营造良好的社会氛围。

(六)要切实提高工会自身的维权能力。加强维权机制建设,对工会自身的能力和水平提出了更高的要求。一是要切实加强工会领导班子和干部队伍建设,配好配强各级工会领导班子,积极推动符合条件的地方工会主要负责人进入同级领导班子。二是要开阔视野,广纳贤才,吸收具备经济、法律、劳动工资、社会保障等专门知识的人才到工会中来,也可以到社会上聘用各种专门人才,培养和造就一批社会活动家和协调劳动关系的专家。三是要重视对工会干部的培训,特别是对新任基层工会和县以上工会领导干部的培训,采取请进来和送出去的办法,多渠道提高他们的综合能力。四是要努力加强基层工会干部队伍建设,继续推行基层工会主席直选工作,发展壮大工会积极分子、志愿者队伍,并探索建立工会干部维权保障机制,解除基层工会干部的后顾之忧。

同志们,学习贯彻党的十六届五中全会和省八届十一次全委会精神,团结动员广大职工努力实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划,我们肩负的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和落实科学发展观,在省委和全总的坚强领导下,坚持走中国特色社会主义工会发展道路,为构建社会主义和谐山东作出新的更大的贡献!

 

 

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