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青岛开发区总工会把创建活动打造成工会工作新品牌

2007-08-09  来源:青岛市总工会  浏览次数:6021

  

党的十六届六中全会强调,要发展和谐劳动关系,完善劳动关系协调机制。这是各级工会组织在围绕中心、服务大局中必须认真面对和研究解决的一个重大课题。特别是在对外开放程度高,外资、私营等非公有制企业和职工相当集中且占据比重相当大的开发区,研究解决这一重大课题的任务则显得更加重要、更加迫切。所以,开发区总工会在两年之前就着手研究探讨这个问题,并在实践中率先倡导和启动开展了创建劳动关系和谐企业活动(以下简称创建活动),从而找到了一条逐步解决这一重大课题的重要途径。实践证明,这项活动适应了市场经济发展的新形势新任务,是工会组织贯彻落实组织起来,切实维权的工作方针,服从服务于社会主义和谐社会建设大局的一个有效载体。通过工会的组织协调和强力推动,这项活动必将打造成新形势下具有广泛社会影响力的工会工作新品牌。

一、开展创建活动的必要性

创建活动是以企业和职工为主体,以促进企业发展,维护职工权益为立足点,以完善劳动关系协调机制为手段,以推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系为目标的一项融入和谐社会建设的群众性创新实践活动。确立这样一个新的工作品牌,体现了工会工作的本质属性,体现了树立和落实中国特色社会主义工会维权观的根本要求。打造这样一个新的工作品牌,不仅能够充分发挥工会组织的优势和作用,扩大社会影响力,树立社会新形象,而且能够从根本上推动社会主义新型劳动关系的建立,真正实现劳动关系不同利益主体之间的协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。

1、开展创建活动,是工会服务和谐社会建设大局的需要。和谐稳定的劳动关系是和谐社会建设的基础。当前,影响和谐社会建设的因素固然很多,如片面的发展观和政绩观、一定程度的分配不公、经济发展与环境保护不相协调、消极腐败现象等等,但不得不承认最主要的还是社会利益关系矛盾。而劳动关系矛盾在市场经济条件下已逐渐成为社会关系矛盾中的焦点。因为,劳动关系是最基本、最重要的社会利益关系。劳动关系是否和谐稳定,直接牵动着改革开放、加快发展的神经,直接影响着职工队伍的团结统一和社会政治的稳定,也直接制约着和谐社会建设的进程。所以,构建社会主义和谐社会,首先必须构建和发展和谐稳定的劳动关系。工会作为劳动关系矛盾的产物,劳动关系又是其生存和发展的基础。工会通过开展创建活动,把劳动关系的建立、运行、监督和调处作为主要手段,在正常组织制度内进行协调和沟通,使劳资双方在相互让步和妥协中化解缓和矛盾,营造一种相互尊重、相互忍让、平等互利的和谐气氛,以期达到劳资双方合作共事、双利双赢的目的,为服务建设和谐社会大厦搭建了一个新的平台。

2、开展创建活动,是工会服务经济建设,促进企业健康发展的需要。企业发展不仅需要有良好的外部环境,更需要有和谐稳定的内部劳动关系。如果没有职工的劳动热情和积极性,就不可能有企业的健康发展;没有企业的健康发展,职工的根本利益也同样没有保证。工会通过开展创建活动,源头参与平等协商,摆正劳动关系主体双方责权利对等关系位置,调动企业和职工两个积极性,引导和推动企业切实承担并履行好社会责任,处理好国家、企业、职工相互之间的利益关系,规范企业自身行为,保障职工的合法权益不受侵害;同时及时发现和协调处理影响劳动关系的矛盾纠纷,维护职工的合法权益,调动好、保护好、发展好职工群众的积极性和创造性,使劳资双方求同存异、各尽其能、各得其所、和睦相处、共同发展,并把它变成双方的自觉意识和实际行动,从而保证企业乃至整个区域经济又好又快的发展。

3、开展创建活动,是提高工会维权能力和整体工作水平的需要。开发区非公有制经济投资主体、利益关系、就业方式、分配制度的多样化,使劳动关系变得更加复杂化,而且一定程度的强资本、弱劳动的不平衡性在较长的时间内也难以得到根本性改变。如果协调不好或处理不当,不仅会导致职工群众产生心里不平、情绪不满等精神危机,甚至导致停工、罢工等群众性劳资矛盾的发生。当然,投资者要多赚钱,劳动者要多挣钱,双方追求各自的利益,有着不可避免的矛盾,但双方利益关系的实现都依赖于企业的发展、效益的提高,单靠任何一方都是难以实现的,这就自然形成了一个对立统一的矛盾体。在这种状态下,工会的维护能力强弱显得尤为重要.通过开展创建活动,不断完善包括平等协商、集体合同、劳动合同、争议调处等在内的若干机制和制度,发挥减压器”“润滑剂的平衡作用,以期达到促进企业发展,维护职工权益的有机统一 ,从而使工会的维权能力和整体工作水平在创建活动中得到不断提升。

二、开展创建活动是系统性、长期性的战略任务

把创建活动打造成新品牌,工会作为活动的倡导者、组织者和推动者是首当其冲的,尤其是履行维护职工合法权益的基本职责更是毫无疑问的。但限于自身的能力和社会条件,既不能就工会论工会,就维权而维权,也不能四面出击,包打天下。因为,创建活动不仅涉及到企业生产经营管理的各个领域,包括收入分配、劳动保障、民主管理、安全卫生、精神文化、工会工作等方方面面,而且涉及到党政许多部门和社会的若干方面,政策性强,牵扯面广,可以说这既是一项创新性的工作,又是一项系统性、长期性的战略任务。在此过程中,工会必须发挥自身优势,把握重点,结合开发区的实际,制定切实可行的操作方案,着力在对外借力、对内聚力、外联内合,构筑社会化创建工作格局上下力气,共同把创建活动这个品牌做大做强。

(一)坚持党政主导,整合工作资源,是推动创建活动持续开展的根本保证

工会是党领导下的工人阶级的群众组织,工会工作是党的群众工作的重要组成部分。工会的地位和作用,始终与党的事业和工人阶级的命运紧密联系在一起,与党所处的历史方位和工人阶级的使命紧密联系在一起。因此,工会工作具有极强的政治性,这就是始终不渝地坚持党的领导,自觉服从服务于党的工作大局。开展创建活动,党委统一领导,总揽全局,协调各方,工会自觉坚持和接受党的领导,这是工会组织的政治优势和优良传统,是历史的必然选择。政府作为劳动关系的主体之一,是处理劳动关系规则的制定者、相关法规政策的执行者、重大劳资矛盾的裁判者,工会依靠政府干预发展劳动关系,并通过政府及其相关部门去实现工会的意图和主张,这是推进创建活动的重要条件。还有,加强与党委工作部门、政府职能部门以及其他社会团体的联系和协调,使之相互渗透,相互支持,扬长避短,优势互补,这也是创建活动中不可缺少的条件。所以,要使创建活动机制建起来、转起来、活起来,首先要建立健全党委领导、政府支持、部门联动、责任明确的组织领导机制。因此,开发区党工委、管委从一开始就对这项活动非常重视,列入了重要议事日程,专门下发文件批转了《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见》,成立了由区党政各一名分管领导任组长、工会、劳动和社会保障、工商税务、信访、政法、城建城管、各专业招商局以及组织、宣传、纪检监察等29个区直部门和街道办事处分管领导为成员的创建活动协调领导小组,建立了工作例会制度,定期研究解决工作中出现的问题,量化细化了各成员单位的职责分工,责任到人,落到实处。更重要的是,工委、管委把创建活动纳入了全区经济和社会发展的总体布局,作为年度重点工作目标责任制分解到各相关部门,列入目标管理考核内容。去年以来先后召开四次专题会议,听取汇报,研究措施,区领导亲自带队深入企业调研,五一前夕召开全区和谐企业命名表彰大会,区五大班子全部出席,工委书记作了重要讲话,从而为创建活动的顺利开展提供了坚强有力的政治领导和组织保证。

(二)把握创建标准,严格评选程序,是确保创建活动质量的重点环节

创建活动能否得到企业和职工的普遍认同、积极响应,并扎扎实实地开展起来,达到长期有效的要求,在很大程度上取决于创建标准是否科学合理,评选程序是否严格规范,这是确保创建活动质量的重点环节。要在贯彻落实全总基本创建活动标准和评选程序的基础上,结合实际,坚持既要符合现实工作需要,又要顺应时代发展要求,在实践中不断充实调整;既要全面反映企业劳动关系的内容,又要有所侧重,突出重点;既要着眼于解决当前劳动关系中存在的主要矛盾和问题,又要有长远的规划和目标,做到长短结合;既要具体明确,有硬性规定,又要简便易行,便于操作;既要严格按规范的评选程序进行,又要防止过于复杂,给企业增加新的负担,最终实现企业和职工良性互动、真诚合作、共谋发展,建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系,让企业投资者、经营者和劳动者共同享有企业的发展成果。相比较而言,开发区经济发展比较活跃,企业尤其是外资、私营等非公有制企业类型多、规模差异大、行业门类杂。因此,我们在原来探索的基础上,进一步把贯彻落实上级工会关于开展创建活动的相关文件及各级领导的指示精神同开发区的实际结合起来,因地制宜,修订完善了实施方案,重新调整了三年分段实施规划,确保三年内全区80%以上的企业达到创建活动标准,量化了创建活动考核评价标准,制定了具体考核实施细则,在共性上把签订劳动合同、平等协调和集体合同、社会各项保险、劳动安全、工资工时和休假、党工共建、民主管理、劳动争议调处、职工教育与精神文化生活等作为基本标准,特别强调在劳动关系的建立、运行、监督、调处等各个环节上,严格执行劳动法律法规,建立健全劳动关系协调机制,凡非法使用童工;发生重大安全生产责任事故;违反劳动保障法律法规规定,发生影响社会稳定的事件之一者,实行一票否决。每年评选一次,经过自查、申报、社会公示、考核、评审、命名等程序,严格把关。对获得称号的单位实施动态管理,不搞终身制,在每年评选的同时检查复核,重新评价命名。这不仅保障了企业依法生产经营管理和盈利的权力,而且依法保障了职工劳动经济、民主政治、精神文化以及工会的各项权利,使创建活动具有严肃性,更具有针对性和有效性。

(三)大造宣传声势,营造舆论氛围,是激发创建活动主体积极性的有效措施

企业中的经营者和劳动者是构成劳动关系的主体,也是开展创建活动的主体。从创建活动的一定程度上说,企业经营管理者具有决定性的作用,他们的思想意识和认知态度,直接关乎到创建活动的兴衰,也直接影响着劳动者的思想情趣、参与热情和积极性的发挥。企业工会是创建活动的直接组织协调者,没有工会的组织协调,创建活动就会失去,也就不可能取得双方满意的实际效果。劳动者是创建活动的参与者,也是收益者,如果没有广大职工的广泛参与, 创建活动就成了空壳,也就没了实际意义。因此,必须加强宣传教育,充分利用各种渠道造势,在企业内外和社会上叫响共建和谐企业、共促企业发展、共享发展成果的口号,通过宣传教育,营造浓厚的社会氛围,形成企业和职工全员参与、人人关心支持的良好态势。这里要紧的是加强对创建活动重大意义、目标任务、创建标准、评选程序的宣传,加强对《劳动法》《工会法》等法律法规以及相关政策规定基本知识的宣传,特别要把企业的投资者、经营管理者、私营企业主作为宣传教育的重点,通过各种方式,为创建活动的顺利开展创造条件。针对开发区的特点,我们把宣传教育工作的重点放在外商投资企业上,采取登门拜访、个别交流等形式,主动与外商多接触、多沟通,引导鼓励外商遵守国家的各项法律法规,消除疑虑,并通过电台电视台、悬挂横幅标语、举办短训班、座谈会、借助有关部门召开会议宣传活动内容、发放资料等多种形式,引导企业、职工、基层工会全员参与创建活动,营造了企业家家清楚、职工人人明白、工会个个掌握的良好环境,收到了很好的宣传效果。目前,全区参与创建活动的企业已达200多家,占规模企业的60%以上。

(四)加强分类指导,突出非公有制企业,是增强创建活动实效的重要途径

要使创建活动成为涵盖各类企业的社会化行动,必须加强地方总工会对基层的指导力度,突出重点,分门别类,各有侧重,典型引路,注重实效,以重点突破促整体推进。因此,开发区总工会从全区企业的实际出发,因地制宜,创造性地开展创建活动。对为数不多的国有企业和国有控股企业、集体企业以及企业化管理的事业单位,坚持高标准,严要求,强调把创建活动与建立现代企业制度有机结合起来,不断增强活力;对众多非公有制企业中的规模企业,坚持重点抓,抓重点,强调创建活动内容的包容性,与企业社会责任建设、企业文化建设等有机结合起来,不断丰富内容和形式;对小型分散的非公有制企业,坚持量力而行,不搞一刀切,着眼于集中解决几个实质性的关键问题,通过常抓不懈,推动企业和谐发展。特别注重根据各类企业的不同特点,从不同的投资主体、不同的企业规模、不同的企业性质和不同的工会工作基础等方面,加强分类指导,培养选树不同的创建活动典型,实施跟踪指导服务,及时掌握工作进展情况,鼓励先进,带动一般。先后分别选树了区市政工程公司、青岛福瀛建设集团、三美电机公司、安迈铝业公司、高合化纤公司、浮法玻璃公司等一批典型,通过召开现场观摩会、经验交流会、活动推进会、专题调度会,以及新闻媒体和区机关内部刊物、信息网站等连续宣传推广,定期更新典型单位和经验,使之具有鲜活的生命力。在全区首批命名表彰的47家和谐企业中有37家非公有制企业,约占80%,在社会上收到了以点带面的良好效应。

(五)切实增强工会的保护能力,深化维权机制建设,是推动创建活动持久长效的关键所在

工会是职工合法权益的代表者、维护者,是创建活动的倡导者、推动者,在现阶段职工处于劳动关系弱势地位的格局中,工会为职工说话办事,为职工撑腰鼓劲,保护法律赋予职工各项权力的能力,对于创建活动的成败起着关键性的而又不可替代的作用。而这种能力的强弱,根本在于机制。尤其至关重要的是,紧紧围绕巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础和提高党的执政能力,加强工会组织建设,把包括农民工在内的最广大的职工群众吸引到工会组织中来,凝聚在党的周围,重点在地方工会和基层工会两个层面上完善并强化维权机制建设。一要完善劳动关系协调机制,着力推动落实劳动合同三年行动计划,帮助指导职工全员签订劳动合同,强力推动平等协商签订集体合同,加大女职工特殊权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同工作力度,每年定期协商,建立起工资支付保障和正常增长机制。二要完善职工民主管理机制,大力推行厂务公开、职工董事监事、职工代表大会等制度,推广非公有制企业的民主评议干部、工经协议等民主管理新形式,推进基层民主政治建设。三要完善职工诉求表达和困难职工帮扶机制,坚持职工投诉热线电话、诉求表达代理、信访接待日等制度,把以往开展的助你创业金秋助学访谈帮送温暖等品牌活动融入创建活动之中。四要完善劳动争议调处机制,建立健全各级劳动争议调解、劳动法律监督、安全生产监督检查等组织,构筑劳资矛盾预警防范网络体系,通过预测、预报、信息直报互助、定点联系、走访调研等措施,及时发现问题,及时协调处理问题,把劳动关系矛盾解决在萌芽状态。五要完善精神文化权益保障机制,有效整合工会活动资源,把现阶段开展的职工之家星级建设、创建学习型组织,争做知识型职工双爱双评、三级工会联创、劳动模范评选以及技术革新、发明创造、劳动竞赛、合理化建议等经济技术创新活动,贯穿于创建活动的工作内容,通过创建活动来推动这些工作向纵深发展。开发区总工会在这两年的创建活动实践中坚持和完善了这些机制,并在有些方面呈现出鲜明的特色,取得了显而易见的成果。去年,荣获了全区平安西海岸建设先进集体、青岛市创建劳动关系和谐企业突出贡献奖、山东省工会三级联创先进单位。(青岛开发区总工会  崔树海)

 

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