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齐抓共管 强力推进—山东省菏泽市“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动纪实

2017-03-01  来源:省总工会生产保护部  浏览次数:1973

2013年山东省总工会号召开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动(以下简称查保促活动)开展以来,菏泽市总工会充分利用工会组织体系健全优势,最大限度地发挥广大职工群众在促进企业安全生产中的重要作用,坚持齐抓共管、强力推进,打响了群众性安全生产活动的攻坚战,切实筑牢安全生产的第一道防线。

截止到201612月底,全市各级工会干部深入企业、车间、班组督导8503次,举办安全生产培训9608次,组织3867家企业和546家事业单位、491057名职工参与了“查保促”活动,排查出安全隐患55167项,督促整改54328项,组织职工提隐患整改合理化建议3700条,有效避免安全事故1100余起,挽回经济损失近3800万元。

广泛动员  层层传压

20151224日,菏泽市总工会、市安监局联合召开了2016年度“查保促”活动集中行动动员部署暨培训会议,要求全市各级工会组织把“查保促”活动作为2016年工会工作的“一号工程”,从人、财、物等各方面予以重点支持和保障,举全会之力把活动抓实、抓好、抓出成效。

“市总工会与市安监局积极行动,与10个县区总工会和36家市直企事业单位工会负责人签订责任书,条块结合,全面推进。”山东省菏泽市总工会副主席王运传说,活动开展以来,在各级安监部门的大力支持下,全市各级工会组织积极行动,广泛发动职工,教育职工,激励职工,加强培训,强化督导,涌现出不少先进典型经验。我市首创的安全隐患排查整改五级分档法、安全隐患四查法、优秀安全隐患整改合理化建议评选活动被省总工会在全省推广,20143月,国网菏泽供电公司制作的查保促活动《儿童安全用电公益广告》在全国安全生产题材优秀宣传作品征集评选活动中荣获一等奖。2014327日,我市洪业化工集团在全国工会群众性隐患排查现场经验交流会上发言。

市总工会领导班子成员到所联系县区进行专项督导,确保20151231日前全市所有县区均召开由高危行业企业、非公中小企业负责人和工会主席及安全部长等相关人员参加的动员部署会议。为确保“查保促”活动宣贯到每一家企业、每一名职工,市总工会和市安监局决定把20161月定为“动员部署月”,市、县区、乡镇(街道)工会和安监部门组成“三级”联合督导组对所辖企业进行了“拉网式”督导。

2016年上半年,我们组成8个督导组,对全市83区和市直企业2016“查保促”活动集中行动进行了第一次督导。此次共督导乡镇(街道)22个、高危企业和非公中小企业42个,各督导组与企业负责人、工会干部、安监(企业安全)人员、职工座谈或交谈950次。”山东省菏泽市人大副主任、市总工会主席丁志刚说到,为确保督导效果,每个督导组随机抽查2个乡镇,每个乡镇随机抽查2家高危行业的非公中小企业进行督导。

 

整合资源  上下联动

   “为了能够合力推进安全隐患排查治理,菏泽市总工会积极整合社会资源。”王运传提到。  

积极争取市委、市政府支持,把“查保促”群众性安全生产活动纳入菏泽市安全生产的总体部署和重要议事日程。

联合市安监局开展了2016“查保促”活动集中行动,借助市安监局的统筹协调能力和政府执法能力,打通工会组织进入高危企业和非公中小企业开展“查保促”活动的“瓶颈”,实现真正意义上的“扩面”。

建立完善了“查保促”活动激励机制,增强职工参与的积极性,同时发挥企业负责人、工会组织、安监部门和企业全体职工“四个”积极性,推动全市形成安全隐患排查治理的热潮,最终实现企业安全发展、职工获得感强、安监有功、工会有为、社会和谐稳定的“共赢”目标,真正达到“查保促”活动“提质”效果。

通过召开高危行业企业和非公中小型企业负责人、工会干部、安监人员、一线职工代表四方共同参与的联席会议,共同研究制定活动行动方案,通过民主协商最大程度上凝结共识,推动形成“党政支持、工会督促、企业负责、安监督办、职工参与”良好活动格局,最大程度上实现了优势互补、信息共享,合作“共赢”。

明确责任  分级管控

在此基础上,菏泽市总工会、市安监局进一步明确了企业的安全隐患排查治理的主体责任、企业负责人的第一责任和职工的岗位责任,要求对开展活动不力的单位和个人,取消其当年“安康杯”竞赛及其他综合性奖励项目的参评资格。

开展专题培训,扩大活动覆盖面。在“查保促”活动集中行动动员部署暨培训会议上,市总工会邀请市安全生产专家现场授课,从危险化学品分类、危化企业主要不安全因素及其对策措施、检维修的不安全因素及案例分析、促进安全生产的基本要求及措施等四个方面进行了深入浅出的讲解,着力提升市、县区、基层工会干部督导水平,深化企业负责人的认识,提高一线职工的隐患排查治理能力;20162月作为“专题培训月”,以培训带动活动、促进活动,各县区、市直各系统工会和安监部门都举办了专题培训班,目前全市各企业工会组织和安监部门组织安全培训1712次,培训高危行业企业和非公中小企业负责人2130人、职工30.8万人。

依靠专家查隐患,以技术保障安全。菏泽市按照企业规模、危险程度、事故状态、社会影响等因素,对全市危化生产企业划分为2个等级,其中,对经济规模较大、危险性较高、事故危害较广的企业划为1类,必须要有省级以上的安全专家参与隐患的排查治理;其他危化品生产企业为2类,必须要有市级以上安全专家参与隐患的排查治理,进一步增强安全检查专业性、针对性和实效性;大力推进结对班组“互查隐患”,全面提升安全生产水平,目前菏泽市已班组结对118对。同时,市总工会还组织录制了兖煤菏泽能化有限公司赵楼煤矿职工“排查隐患”、青岛啤酒(菏泽)有限公司安全专家“查找隐患”、菏泽供电公司职工代表 “巡查隐患”、东明供电公司和东明石化集团班组结对共建“互查隐患”四个“查保促”活动微电影,免费发放各企业组织职工观看。

规范企业档案管理,明确隐患治理职责。市总工会、市安监局全面规范了《企业安全隐患隐患排查治理登记表》,涉及整改措施和方案、奖惩措施、复查结果及评估结果等11项内容。其中,市级(Ⅰ级)、县区级(Ⅱ级)、企业级(Ⅲ级)用红色封皮,车间级(Ⅳ级)、班组级(Ⅴ级)用黄色封皮,用警示颜色时刻提醒责任单位、车间、班组做好隐患整改治理。对职工排查出的安全隐患要按照“五级”分类要求,全部规范建立台账。今年,全市共组织职工排查安全隐患6993项,整改6892项,整改率达96%。

广泛开展评选活动,调动职工参与性。市总工会、市安监局联合发出《关于开展全市“查保促”活动优秀安全隐患排查治理合理化建议评选活动的通知》,对全市2016“查保促”活动集中行动开展以来,广大职工发现排查出来并完成治理的具有示范作用的安全事故隐患,或者在推进安全标准化建设、采用安全新技术、重大危险源监控、应急救援等工作中提出实施并达到较大成效的建议进行表彰。市总工会拿出10万元对全市职工优秀安全隐患排查治理合理化建议的隐患排查人和治理人予以资金奖励,其中排查人奖金占比不少于40%。截止到201610月底,全市各级工会征集合理化建议6500项。7月份,对上半年“查保促”活动安全隐患排查治理合理化建议进行了表彰奖励,期中一等奖15项,二等奖和三等奖各20项,每项分别发放奖金600元、500元和400元,共发放奖励27000元。

集中督导  强化帮促

菏泽市为进一步明确市、县区、乡镇三级工会干部的包靠督导责任,三级工会组织都结合各自实际,编印了督导内容详实具体、可操作性强的《菏泽市2016“查保促”活动督导手册》,工会干部人手一册。

2016年先后进行了两次集中督导活动。201637日至16日,市总工会从第一次督导的企业中抽查11家进行“回头看”,重点查看其问题的整改情况,新抽查40家非公中小企业,随机抽取了22家企业的440名职工代表现场进行了问卷调查,了解职工活动知晓率和参与度。通过两次督导,全市“查保促”活动覆盖面和影响力明显提高,但仍存在着非公企业负责人对开展活动积极性不高,企业工会、安全部门配合不紧密,专项活动平台少、职工参与率不高“三大顽疾”。

为此,市总工会把3月份定为“帮促规范月”,市总领导班子成员带领分管科室住到所联系县区,主持召开县区工会、安监部门联合开展的“查保促”督导会议11场次,充分调动县区、乡镇两级工会和安监部门的积极性和主动性,组建30个县区联合督导组、168个乡镇(街道)联合督导组对辖区高危行业的非公中小企业进行“拉网式”督导,面对面交流服务,消除企业负责人这一关键方对“查保促”群众性安全生产活动的顾虑,敢于发动职工、依靠职工进行隐患排查治理。

此外,菏泽市总工会积极探索建立“两兼”(即企业安全部负责人兼任工会副主席、安全员或群监员兼任工会劳动保护监督检查员)组织机制,成立市总工会隐患排查治理安全专家志愿服务团,全面提升工会参与安全生产的能力。同时,拿出15万元作为“查保促”活动专项资金,用于职工安全培训、宣传教育及相关工作,并对职工提出重大隐患排查治理合理化建议进行奖励。活动中涌现出来的先进典型,作为各级五一劳动奖章获得者重点培养对象,优先推荐。确保每个企业都把“查保促”活动规定的动作做到位,自选的动作做出特色,创新的动作做出亮点。

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